扬中市数字化城管监督指挥中心
随着扬中市城市化进程逐步加快，城市管理范围和内容不断扩大，城市管理的难度日益增加，同时，人们对城市面貌和城市秩序的要求也越来越高，这就需要扬中市委市政府充分利用先进的信息化手段彻底改变以往传统的管理方式，大力推进城市管理信息化建设和应用，有效提升城市管理效能，实现从小城管向大城管、从粗放管理向精细化管理、从传统管理向科学管理转变，进一步推动城市管理创新，真正实现城市管理的长效化。
扬中市数字城管平台以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以“服务城市、服务市民、服务发展”为目标，借助信息化手段，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法，综合应用计算机网络、图形图像、3G通信、地理信息（GIS）、卫星定位（GPS）、数字加密传输等科学技术，发挥信息综合、资源统一调度等管理优势，全力建设“功能完善、技术领先、高效实用、共建共享” 的数字化管理系统，努力实现“三个第一”（即第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决问题）和城市长效管理，深入推动城管工作由被动举报向主动寻找;由静态台账向动态分析;由粗放低效向精细高效、由每月一度考评向天天、件件考核；由传统手段向现代方式的五大转型，实现“目标长远化，管理精细化、评价科学化”， 进一步提升城市管理水平。
一、扬中市数字化城管建设概况
（一）组织机构建设
扬中市于2011年全面开展数字城管的平台建设，市领导站在构建和谐扬中、效益扬中的高度，重视此项工作。扬中市委、市政府把数字城管项目确定为市政府2011、2012年度重点工程之一。先后两次召开政府常务会议专题研究，并成立了以分管副市长为组长、各城市管理职能部门相关领导为成员的筹建领导小组。
2011年10月，扬中市政府办印发《扬中市数字化城市管理工作方案》，为我市的数字城管建设指明了方向。
2012年5月，市政府发文，成立扬中市城市管理协调委员会，“大城管”格局初步形成。
2012年5月，市机构编制委员会发文，同意成立副科级建制的扬中市数字城管监督指挥中心。中心共有人员23名，经费渠道由财政全额拨款，中心下设监督受理科、指挥协调科、综合考评科。
结合扬中岛城精致小巧的特色，我市采取“一级监督、一级指挥”的管理方式，在市一级平台下，首先将涉及到城市管理的10个局级单位、1个街道办作为责任单位纳入考核，后续将把协调委员会下设另外10家成员单位纳入考核。各责任单位建立一级平台终端系统，并在住建局和城管局设立二级部门。
（二）制度规范建设
不以规矩，不能成方圆。要形成城市管理长效机制，必须通过科学细致的制度加以规范。
结合部颁标准，扬中市政府办发文颁布了《扬中市数字化城市管理指挥手册（试行）》和《扬中市数字化城市长效管理考评办法（试行）》，并将数字城管绩效评价结果纳入政府效能目标管理。
扬中市城管委印发了数字化城市管理监督制度、处置制度、绩效评价制度。
为了有效保障数字化城市管理系统高效运行，数字化城管监督指挥中心建立了相互制约的内部管理体制。中心文件规定了岗位职责、中心工作流程、内部管理制度（日常管理制度、指挥派遣责任制、请销假制度、会议制度、值班制度、应急处理制度、网络运行管理制度、安全防范制度）、管理规定等。为了规范内部管理，中心还印发了内部管理办法及考核细则、平台操作员管理办法、监督员管理办法及考核细则。在一系列周密的内部管理体制下，中心工作做到了有章可循、有条不紊。
（三）成员队伍建设
扬中市数字城管监督指挥中心致力打造一支听指挥、能办事、严肃活泼的队伍。全体人员平均年龄29岁，在科学的管理、民主的氛围、积极的工作中，中心工作劲头十足。现有监督员13名，每人划分了各自的监督区域；坐席员6名（其中受理员2名、派遣员2名、值班长1名、考评员1名）。
在数字化城管内部队伍建设上，中心多次邀请软件方专业讲师为监督员、坐席员、责任单位工作人员进行技能培训，确保工作人员熟练操作系统。目前，中心成员岗位职责明确，业务熟练，在监督员管理上，中心通过城管通对监督员进行上下班考勤，并对其运行轨迹进行实时监控，随时抽查其在岗在位情况；针对坐席人员，中心制定了相应的工作职责，每天通过刷卡考勤。中心对监督员、平台人员进行每月考核通报。考核情况直接与工作人员月度绩效挂钩。
在21家单位队伍建设上，中心高度重视。成立之初，中心委托软件方专业讲师为各成员单位工作人员多次讲解数字化城管案件处置流程、平台操作方法等，保证各单位操作人员能够准确、熟练的进行系统操作。目前，中心不定期邀请各成员单位工作人员集中交流学习，定期委派专人对成员单位日常操作中存在的问题进行答疑，定期对各成员单位平台软件系统进行维护优化。
（四）信息平台建设
扬中市数字化城管信息平台建设累计投入专项资金700余万元，在建设过程中始终坚持高标准设计，高质量施工，高效能管理的“三高”标准。
整个系统建设过程中充分做到了资源共享：数据共享规划局的基础地图资源、网络共享12345政府公共服务平台网络、机房共享电信现有的IDC专业机房。
在基础数据建设上，经过公平公正公开的招投标环节，由江苏兰德数码科技有限公司承担项目建设。采用规划局的1:500地形图作为工作底图，对该地图进行了脱密处理，并通过了省测绘地理信息局的保密审查。将我市建成区12.8平方公里的区域共划分为260个万米单元网格，在此基础上确定30个责任网格、 13个监督区域。根据普查数据，建立了基础地形数据库。
在软件系统建设上，根据建设部要求，扬中市数字城管建设了9个核心应用子系统。根据实际情况，中心又拓展了具有扬中特色的5个应用子系统，加入了视频监控子系统、领导移动督办子系统、业务短信子系统、长效考核管理子系统、城管门户网站改造及社会公众发布子系统等。
在硬件系统建设上，扬中市数字城管采用了高端的信息设备，确保了整个系统的先进性和拓展性；在电信IDC机房，配备了2台数据库服务器、2台应用服务器负载均衡、1台GIS服务器、1台通信服务器、1台定位服务器，以及外网服务器1台。
2012年5月，扬中市委市政府召开大会，成立城市管理协调委员会。委员会下设办公室，在城管局增挂扬中市数字城管监督指挥中心的牌子，引领城市管理正式迈入信息化、数字化、精细化新时代。
二、扬中市数字化城管运行发展情况
2012年6月，扬中市数字化城管监督指挥中心进入试运行阶段。进入试运行阶段以来，数字化城管团队立即按照省厅要求落实各项指标：进一步优化硬件配置，健全软件功能；进一步加大问题发现力度，强化案件的协调派遣工作，稳步提升案件量与处置率；进一步完善管理制度和考核体系，学习先进地区的成功经验，结合扬中实际，修订了更为合理可行的考评办法与管理制度。为了更好的达到验收标准，中心多次邀请省厅专家莅临指导，提出不足之处，全面提升运行水平。
2012年12月6日，扬中市数字化城管团队克服了时间紧、任务重、经验缺乏等重重困难，顺利通过省住建厅专家组的验收，成为镇江市第一家顺利通过省厅验收的数字化城管系统。
（一）紧扣案件指标，平台运行态势良好。
截止到2014年10月，扬中市数字化城管监督指挥中心共上报案件17406件，立案15899件，立案率为91.34%，共向21家城市管理协调委员会成员单位派遣案件15897件，处置案件15436件，其中按期处置12987件，处置率为97.1%，按期处置率为81.69%；结案15433件，其中按期结案12986件，结案率为97.46%，按期结案率为82.01%，返工率为6.12%，延期率为3%，缓办率为1.11%，数字化城管成效初步显现。
1.及时处置民生类案件，真情服务于民。一直以来涉及老百姓切身利益的民生问题都是数字城管采集的重点。借“创卫”之机，中心在主城区30个责任网格内对各类涉及民生问题的部件类案件进行重点采集，及时派遣至相关部门，保证了各类民生问题能够得到有效解决。2012年至今，数字城管有效处置上水井盖、污水井盖等井盖类案件484件，处置交通护栏、公交站台等道路交通类案件373件、处置护树设施、绿地护栏等园林绿化类案件305件，处置路灯、水域护栏、健身设施等其他公共设施类案件291件，有力的为市民营造了一个舒适整洁的生活环境。
2.推进市容环境综合整治，全面助力创卫工作。数字化城管紧密结合“创卫”，积极配合市容环境综合整治工作，对主城区环境脏乱差、城中村违章建筑、立面脏缺损、违规设置广告店招、油烟污染、道路破损、小区环境卫生等问题重点采集，及时派遣至相关部门，加强督办，确保问题有效解决。2012年至今，数字城管有效解决乱堆物堆料、无照经营游商等街面秩序类案件6400起,解决暴露垃圾、沿街立面脏缺损等市容环境类案件5517件，解决违规广告店招、广告牌匾破损等宣传广告类案件759件。这些问题的及时解决极大的改善了我市市容环境面貌，有力的推动了“创卫”各项工作的开展。
（二）新增专业部门，“大城管”格局日趋完善。
扬中市委市政府高度重视数字化城管的进一步发展。2013年4月扬中市第二次城管委会议顺利召开，数字化城管二期建设启动，新增了10家专业部门，将涉及城市管理职能的21家部门（单位）全部纳入到数字化城管平台下，我市“大城管”格局更趋完善，揭开了城市管理工作的新篇章。中心进一步总结了前期管理运行的经验，更为注重与21家部门的沟通协调，对权属不清、推诿扯皮的问题制定了应对措施，明确了具体的处置部门。各部门积极配合，通力合作，越来越多的疑难问题正逐步得到解决。
（三）纳入效能考核，考核方法更加科学。
2012年9月份起我市正式开展城市长效管理考评，通过考核以强化责任归属和落实，提升管理效能的目的基本达到。2013年4月成功召开第二次城管委会议后，城市长效管理考评办法得到进一步完善，完善后的考评办法明确了将数字城管月度考评结果纳入市级机关作风建设和目标管理“日常工作”考核体系中。考核体系的进一步完善也促进了部门之间的良性竞争，各部门协调配合，有力的推动了我市长效管理工作的开展。
在实际运行过程中，中心注重加强统计分析，定期通报交流。严格把关各部门案件处置情况，统计分析各类问题采集数量、高发分布、整改情况等，及时向扬中市城管委、市纪委效能办及各责任部门汇报交流。
（四）注重协调工作，建立完善协调机制。
2014年8月，扬中市第三次城管委会议顺利召开，会上，城管委领导高度重视疑难案卷的协调派遣工作，明确完善了各类疑难案卷的协调机制。
数字化城管负责人重抓案件协调工作，对于协调案件件件过堂；对于一些推诿扯皮的案件及时组织责任单位现场确认，做好记录；对于一些需高位协调的案件，积极上报领导，依托城管委展开协调，明确责任归属。
三、扬中市数字化城管下一步发展规划
扬中市数字化城管从项目建设到试运行通过省厅验收再到运行成效逐步显现，一路走来，扬中市数字化城管正逐步发展成长。然而新生事物的发展并不是一帆风顺的，扬中市数字化城管还存在着诸多问题，如数字化城管的对外宣传力度不够，社会影响力和认知度有待提升；城市长效管理的考核评价体系尚不完善；疑难案件仍存在推诿扯皮的现象等，下一步扬中市数字化城管将积极整合资源，增进沟通协调，以实现数字化城管精确、敏捷、快速、高效为目标，做好以下工作：
（一）加大宣传力度，发挥城管委作用。
一是要面向社会公众宣传，通过编发宣传资料、运用舆论媒体宣传等方式，介绍城管委和数字城管工作，让更多市民了解并参与到城市管理工作中来。二是要加大对“大城管”考核体系下各职能部门的宣传力度，让他们更深刻更透彻的了解数字城管的运行机制、考核体系，进一步完善协调机制，发挥城管委作用，依托城管委的协调，及时有效的处置各类重点难点问题。
（二）加大考核力度，进一步完善评价体系。
巩固各类创建的成果，离不开科学有效的考评。一方面，扬中市数字化城管监督指挥中心将配合市纪委执法和效能室、市级机关工委做好城市长效管理的日常检查、考核和评比工作，采取面上考核与点上考核相结合、日常考核与抽查考核相结合、明查与暗访相结合的方法，定期通报考核情况，狠抓落实。另一方面，数字城管将从考核实效出发，积极向上争取，力求将未纳入机关效能考核的部门纳入考核，消除考核盲区，进一步完善“大城管”考核体系。
（三）加大创新力度，进一步完善系统功能。
一是要进一步加快数字城管系统的改造升级，完善城管通系统功能，进行全市范围内的数据普查，更新地理信息数据库，实现专项普查案件的快速查询与统计功能。二是要尽快投入使用新增的视频监控点，实现对市区范围内各主要路段、中心商业地带的全时段监管。三是借鉴110指挥平台的先进经验，依托视频监控子系统，建立问题的“迅速发现处置”机制。通过全时段视频监控，及时发现城区主次干道的各类问题，及时解决相关问题。
（四）加大协调力度，进一步提高处置效率。
一是加强对疑难案件的统计分析，编制疑难问题区域分布图，逐步理清疑难问题的分布、类别与管理主体。通过现场协调机制，加大主要道路、重点区域疑难问题的协调力度，确保突发、焦点、难点问题能及时处置。二是以行业管理与属地管理相结合的原则，联合解决小区物业管理的问题，清除社区、小区管理的盲点。三是有效整合内外部资源、争取更多人员和经费，对中心城区部分疑难和无主类问题实施代整治。
乘着此次数字化城管调研工作之机，扬中市将不断扩展和完善数字化城市管理系统平台功能，进一步理顺城市管理体制，逐步扩大城市管理覆盖面，力争把扬中市数字化城管平台打造成一个全民参与城市管理、各部门联动处置城管问题的监督指挥中枢，建成具有扬中特色的规范化、精细化、应急化的数字化城市管理体系，全面提升城市管理和服务水平，开创扬中城市管理的新篇章。
